新的《食品安全法》將于今年6月1日起實(shí)施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當(dāng)中，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進(jìn)入新紀(jì)元。針對(duì)保健品市場的不規(guī)范，有很多方面不是短時(shí)間可以解決的，需要長期的時(shí)間，并且需要各方面的共同努力。
上市監(jiān)管規(guī)范不及時(shí)
雖然保健食品上市前需在產(chǎn)品的安全性、功能性和質(zhì)量可控性及穩(wěn)定性四個(gè)方面通過嚴(yán)格審評(píng)，但由于科學(xué)技術(shù)水平和人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的限制，上市的保健食品安全性、有效性仍需進(jìn)行再評(píng)價(jià)。保健食品標(biāo)簽和說明書等標(biāo)識(shí)是消費(fèi)者選擇使用保健食品重要的信息來源和依據(jù)，其規(guī)范與否直接影響到產(chǎn)品使用后的有效性和安全性。國內(nèi)保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題突出，已成為保健食品的安全隱患。部分產(chǎn)品在外包裝上故意混淆產(chǎn)品名稱與商標(biāo)之間的區(qū)別以誤導(dǎo)消費(fèi)者。監(jiān)管部門間的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定不統(tǒng)一、相互不銜接，不僅讓企業(yè)無所適從，而且使監(jiān)管工作出現(xiàn)空隙。此外，目前保健食品內(nèi)包裝上沒有強(qiáng)制要求標(biāo)注生產(chǎn)日期或產(chǎn)品批號(hào)，這給不法者留下一個(gè)可以方便篡改產(chǎn)品生產(chǎn)日期（批號(hào)）的可乘之機(jī)。
我國現(xiàn)在還缺少一種有效的手段或機(jī)制，對(duì)已上市的保健食品功能效果以及所產(chǎn)生的長期、慢性危害進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)品的適宜人群及其保健功能的人體適用性也缺乏進(jìn)一步試驗(yàn)研究。此外，有關(guān)部門需要對(duì)已批準(zhǔn)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)和提高，以杜絕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平較低的保健食品在市場上流通，產(chǎn)品的有效性和安全性已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在食品安全的要求，這給保健食品留下了質(zhì)量安全隱患。
經(jīng)營過程漏洞百出
從1996年實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理以來的10多年間，保健食品功能和批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)管理規(guī)定幾經(jīng)變動(dòng)。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項(xiàng)，國家食品藥品監(jiān)管局（SFDA）為27項(xiàng)；保健食品功效分類和名稱表述方式也進(jìn)行過較大調(diào)整；保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標(biāo)示方式；不同時(shí)期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。此外，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的有效期也不統(tǒng)一，原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的產(chǎn)品因當(dāng)時(shí)沒有規(guī)定文號(hào)的有效期而屬于“批準(zhǔn)文號(hào)終身制”，SFDA批準(zhǔn)的保健食品批準(zhǔn)證書有效期為5年。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對(duì)保健食品進(jìn)行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示雜亂，常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個(gè)重要因素。
保健食品企業(yè)銷售形式和手段變化發(fā)展很快，除傳統(tǒng)的“店面”銷售外，還有“會(huì)議營銷”、“親情營銷”、“直銷”、“網(wǎng)絡(luò)電視購物”等五花八門的銷售方式和手段，其中不乏違法營銷手法，如以開辦知識(shí)講座名義宣傳產(chǎn)品功能，騙取消費(fèi)者的信任，借機(jī)推銷高價(jià)保健食品等。這些違法銷售的產(chǎn)品往往存在著一定的質(zhì)量安全隱患，也給監(jiān)管部門增加了監(jiān)管難度，常規(guī)監(jiān)管手段的實(shí)際效果不理想，且有的還缺乏監(jiān)管的法律依據(jù)。保健食品流通企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)較差，易受利益驅(qū)動(dòng)唯利是圖，以致保健食品市場競爭陷入無序和混亂之中，一些假劣食品容易混跡于市場上。目前政府部門對(duì)這種狀況沒有好的事前監(jiān)管預(yù)防手段。
不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進(jìn)生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等，這種違法行為對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成極大威脅。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴(yán)重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險(xiǎn)外，政府打擊力度不足也是一個(gè)重要原因。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，造成對(duì)非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以認(rèn)定，以致一些不法分子有恃無恐。Iddj0001
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