保健食品是人們解決溫飽問(wèn)題后，對(duì)食品功能提出的新需求。我國(guó)傳統(tǒng)保健食品歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但由于缺乏深入的科學(xué)研究與工業(yè)化生產(chǎn)，在過(guò)去漫長(zhǎng)歲月中并沒(méi)有發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
4000多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值2600多億元；部分減肥、降糖等保健食品違法添加藥品，質(zhì)量安全事件時(shí)有曝光，虛假違法廣告屢禁不止，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成一定程度的威脅。
隨著科學(xué)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放之后，人民生活水平迅速提高，對(duì)健康長(zhǎng)壽有了新的更高要求，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代中后期迅速發(fā)展，成為新興產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局共批準(zhǔn)產(chǎn)品近萬(wàn)個(gè)，在產(chǎn)產(chǎn)品4000多個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家，年產(chǎn)值2600多億元，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)70多家，占總產(chǎn)值的38%，保健食品產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
但與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并存的，是保健食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)亟待規(guī)范。
“部分功能保健食品非法添加違禁物品問(wèn)題較為嚴(yán)重?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司監(jiān)督處副處長(zhǎng)郭海峰指出，不法企業(yè)利用人們希望快速見(jiàn)效的心理，擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞；在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲，在緩解體力疲勞功能產(chǎn)品中非法添加西地那非等，對(duì)消費(fèi)者的健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差，個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，委托加工行為很普遍。記者了解到，由于監(jiān)管日益嚴(yán)格，新的保健食品企業(yè)要想拿到批準(zhǔn)文號(hào)要在技術(shù)、資金、設(shè)備、人員等多方面加大投入保證安全，不少企業(yè)就退而求其次，與較早拿到文號(hào)的企業(yè)簽訂委托加工協(xié)議，用他人文號(hào)生產(chǎn)保健食品。但委托加工不規(guī)范，委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不明確，多次委托、部分加工、異地加工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。索證索票執(zhí)行不力，產(chǎn)品來(lái)源難以追溯。
保健食品虛假夸大宣傳問(wèn)題突出。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為牟取暴利，利用報(bào)刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
保健食品市場(chǎng)魚(yú)目混珠。一些產(chǎn)品假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)和保健食品標(biāo)志；一些產(chǎn)品以食品批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、消毒殺菌產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等假冒保健食品文號(hào)，違規(guī)聲稱(chēng)保健功能；一些普通食品故意做成膠囊、片劑等形態(tài)，與保健食品產(chǎn)生混淆；有的甚至聲稱(chēng)未經(jīng)批準(zhǔn)的特定保健功能比如提高智商等。
“從整個(gè)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，‘多、小、散、亂、低’特征明顯。”童敏說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，大多為中小民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低；研發(fā)投入不足，技術(shù)含量偏低；品牌產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；各企業(yè)間素質(zhì)極不平衡，差異很大，一些企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信較差，甚至利用不法手段坑害消費(fèi)者，缺乏基本職業(yè)道德和操守。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)目錄和行業(yè)類(lèi)別中都沒(méi)有保健食品，統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也沒(méi)有保健食品，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏指導(dǎo)和政策扶持，發(fā)展粗放。