十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議22日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案，審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案。

焦點(diǎn)1廣告法修訂草案

互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應(yīng)可“一鍵關(guān)閉”

網(wǎng)絡(luò)廣告難辨真假、瀏覽網(wǎng)頁卻因各種廣告不勝其擾、彈出廣告找不到關(guān)閉標(biāo)志或點(diǎn)擊關(guān)閉卻引來更多廣告，種種困擾網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布問題在廣告法修訂草案二審中得到關(guān)注。

草案明確規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法的各項(xiàng)規(guī)定。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

煙草廣告幾乎被全面禁止

22日提交十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議再次審議的廣告法修訂草案對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容等作出更為嚴(yán)格的限制。全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)副主任委員安建在向大會(huì)作說明時(shí)指出，此次修改，除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

10周歲以下未成年人不得代言廣告

廣告法修訂草案二審稿規(guī)定，藥品、保健食品等不得利用廣告代言人的名義或形象作推薦、證明。不得說明治愈率或者有效率。另外，不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人。

焦點(diǎn)2食品安全法修訂草案

轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)識(shí)

22日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時(shí)有哪些新變化？

【關(guān)鍵詞：食品貯存運(yùn)輸】

二審稿增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

解讀：食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運(yùn)輸?shù)膶I(yè)倉儲(chǔ)、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。

【關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)】

二審稿增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

解讀：我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，消費(fèi)者知情權(quán)必須得到保障。

【關(guān)鍵詞：保健食品】

二審稿規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在上市銷售時(shí)報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)在上市銷售時(shí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

解讀：“極草”被曝“蟲草素含量為零”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，法律終于將有針對性條款，明確保健品原料用量要求，這將有效防止無德廠商“忽悠”消費(fèi)者。

【關(guān)鍵詞：法律責(zé)任】

二審稿規(guī)定，對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰。增加規(guī)定用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責(zé)任。明確由食品藥品監(jiān)督管理部門對違反法律規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰。

解讀： 針對上海福喜工廠大量使用過期原料等類似的行為，增加規(guī)定用超過保質(zhì)期的食品原料這一條款是否有必要。

■其他要點(diǎn)

航道法草案——

等級(jí)評(píng)定增加“環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容

此次二審的航道法草案增加規(guī)定：規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)行道，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)環(huán)境的原則，在航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)評(píng)定因素中增加“環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容，編制航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

立法法修正案草案——

稅收基本制度只能由法律規(guī)定

22日提請全國人大常委會(huì)審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。草案二審稿完善了法律草案表決機(jī)制，規(guī)定法律草案表決稿交付表決前，委員長會(huì)議根據(jù)審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

大氣污染防治法修訂草案——

重污染天氣可限部分機(jī)動(dòng)車行駛

22日審議的大氣污染防治法修訂草案中規(guī)定，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對措施。草案還取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。