煙草的危害已為多數(shù)人所知；立法控?zé)?，也日益成為社會共識。但是，對煙草廣告，“嚴(yán)格限制”？還是“全面禁止”？中國政府在立法層面，似仍有猶疑。
即將進(jìn)入全國人大常委會三審的《廣告法》，正面臨著是否讓“煙草廣告退出大眾媒體，卻占領(lǐng)零售終端”的博弈。這次博弈的籌碼，一方是煙草企業(yè)的利益，另一方，是公眾的健康權(quán)益。
“贊揚(yáng)”主要集中在對煙草廣告的限制力度上——經(jīng)全國人大常委會再次審議修訂的《廣告法》二審草案稿，禁止利用包括移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大眾媒介發(fā)布或變相發(fā)布煙草廣告；禁止在公共場所、醫(yī)院、學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具內(nèi)設(shè)置煙草廣告；禁止設(shè)置戶外和櫥窗煙草廣告；還將煙草廣告的審批權(quán)，從縣級工商管理部門提至國家工商總局。
然而，上周，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心卻組織法學(xué)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的控?zé)煂＜?，再次向全國人大常委會“諫”言，直指《廣告法》對煙草廣告、促銷、贊助的禁止態(tài)度仍不徹底，特別是現(xiàn)行修訂說明，仍允許全國多達(dá)甚至超過540萬的煙草專賣點(diǎn)張貼、陳列煙草廣告，這“將放任煙草企業(yè)在零售終端的營銷，以及對青少年的煙草危害進(jìn)一步擴(kuò)大”。
同時，以中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年為代表的行政法學(xué)專家認(rèn)為，目前的《廣告法》二審修訂草案中，對煙草廣告禁止范圍的限定表述，比如公共場所的范圍，櫥窗的含義，以及煙草促銷、贊助是否在禁止之列，都“不明確”，或?qū)⒘钗磥淼目責(zé)煼上萑搿皥?zhí)法難”真空。
控?zé)煂＜?/div>
對煙草廣告應(yīng)從“嚴(yán)格限制”改為“全面禁止”
早在2003年，中國政府即宣布加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，并于2007年全面履約?！豆s》第13條及其實施準(zhǔn)則明確：履約國應(yīng)全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。
然而，到2012年，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約秘書處對各履約國的煙草廣告禁止情況評估顯示：中國為零分。
應(yīng)松年指出，作為控?zé)熉募s國，我國《廣告法》在煙草廣告上的態(tài)度，應(yīng)改“嚴(yán)格限制”為“全面禁止”。
上述專家的禁煙“諫”言，已于昨日（1月19）前，由中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心發(fā)至全國人大常委會。
■ 焦點(diǎn)
煙草“終端營銷”將留下隱患
●楊功煥，協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授、公共衛(wèi)生專家
促銷和贊助本身，也是行動的廣告。廣告這個東西，只要有一個地方不禁止，所有的營銷都會往這個方向流去。連續(xù)兩年，煙草專賣局公開強(qiáng)調(diào)“終端營銷”的重要性。而終端營銷，也就是煙草專賣點(diǎn)、銷售點(diǎn)的煙草廣告、促銷。
恰如控?zé)熃M織在北京地區(qū)的調(diào)查，學(xué)校附近的煙草店比例相當(dāng)大。在我國，86%的五六歲孩子，都認(rèn)識煙草品牌。
如果《廣告法》禁止戶外和互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告，卻給煙草零售終端——煙草專賣店、銷售煙草的超市、雜貨店的煙草廣告、促銷、贊助留下空間，恐怕將給青少年接觸煙草留下更大隱患。
“公共場所”存在邏輯錯誤？
法學(xué)專家質(zhì)疑最多的，是《廣告法》修訂草案二審稿中對“公共場所”的范圍界定。二審稿規(guī)定：禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告；禁止設(shè)置戶外煙草廣告、 櫥窗煙草廣告。但同時在“修改說明”中稱：煙草專賣點(diǎn)可以在店堂內(nèi)發(fā)布煙草廣告。
中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷問，中國很大一部分煙草專賣點(diǎn)設(shè)于食品、煙酒店、商場、超市甚至雜貨店內(nèi)，是百姓進(jìn)出的主要場所，為何不被納入“公共場所”內(nèi)？
與會專家認(rèn)為，草案二審稿對“公共場所”的定義存在“邏輯錯誤”。在國務(wù)院法制辦正在制定，以及包括北京、上海、廣州、深圳等多城市已經(jīng)出臺的控?zé)煼芍?，“公共場所”的定義很廣泛，還包括工作場所和賓館、旅店的客房。
中國政法大學(xué)教授劉莘建議，《廣告法》三審中應(yīng)修改上述錯誤，將煙草制品專賣點(diǎn)也納入公共場合的范圍，并禁止煙草廣告。
■ 數(shù)據(jù)
我國煙草銷售終端超540萬
新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳儀群對《中國煙草年鑒2013》的統(tǒng)計顯示，2013年，全國卷煙零售戶為540萬個，“約合中國每250個人就有一個賣煙店”。吳儀群指出，在學(xué)校附近，還有一些沒有煙草專賣許可證的小超市、雜貨店，也在非法向青少年銷售卷煙；加之近兩年來，中國煙草專賣局的主要工作策略就是“終端營銷”，因此，到目前為止，我國煙草銷售終端，早已超過540萬之多。
20多萬
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