現(xiàn)行廣告法實(shí)施至今已經(jīng)有近20年了，若干年前就有許多專家、學(xué)者呼吁要重修廣告法，昨天，廣告法修訂草案首次提交全國人大常委會審議。草案補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范廣告主體的行為，明確界定構(gòu)成虛假廣告的具體情形，提高法律責(zé)任的可操作性和威懾力。對于廣告的虛假違法問題、明星代言問題一，還有煙草廣告，未來將如何規(guī)范？

 

　　由拙樸可信到天花亂墜，僅僅不到20年時(shí)間，廣告做得“不擇手段”，正是現(xiàn)行《廣告法》面臨的尷尬之一。在2013年通報(bào)違法虛假醫(yī)藥廣告打擊情況時(shí)，中宣部副部長吳恒權(quán)曾提及這樣一組監(jiān)測數(shù)據(jù)：

 

　　吳恒權(quán)：在監(jiān)測的82536條廣告中，嚴(yán)重違法的廣告達(dá)到3402條次，其中嚴(yán)重違法的醫(yī)藥廣告1406條次，占41.33%。

 

　　在修改、完善現(xiàn)行廣告法的呼聲中，依法嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告成為重點(diǎn)之一。國家工商總局局長張茅介紹，首次提交全國人大常委會審議的廣告法修訂草案補(bǔ)充、完善了廣告準(zhǔn)則，其中又以藥品、醫(yī)療器械廣告為重中之重。

 

　　張茅：新增保健食品、醫(yī)療廣告準(zhǔn)則，禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能。

 

　　對任何法律的修改，監(jiān)管部門關(guān)注的是“怎么管”，老百姓更在乎的也許是“怎么罰”。張茅透露，修訂草案將加強(qiáng)對違法行為的懲處力度。

 

　　張茅：對發(fā)布虛假廣告等重點(diǎn)違法行為提高罰款幅度，對2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的加重處罰，對廣告費(fèi)用無法計(jì)算的規(guī)定相應(yīng)的罰款額度。

 

　　在現(xiàn)行法律中，對發(fā)布虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者以及發(fā)布者，罰款均定為廣告費(fèi)用的1至5倍；修訂草案不僅將處罰下限提高至廣告費(fèi)用的3倍，同時(shí)規(guī)定，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。對此變化，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明表示認(rèn)可。

 

　　吳景明：最低起罰點(diǎn)、無法計(jì)算的（罰款）增高了。這個(gè)和公眾的“只要做了就罰你個(gè)傾家蕩產(chǎn)”還有距離。太注重罰則也不一定能真正解決問題，真正虛假廣告造成損失了，在賠償上加強(qiáng)力度、作出明確規(guī)定，對違法虛假廣告也能起到非常好的打擊作用。

 

　　針對不時(shí)出現(xiàn)的明星代言問題廣告，張茅介紹，廣告法修訂草案專門增加條款，回應(yīng)社會追究明星違法代言責(zé)任的呼聲。

 

　　張茅：增加廣告薦證者的法律責(zé)任，規(guī)定廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　對于不同內(nèi)容廣告，修訂草案也作出相應(yīng)限制。草案明確禁止設(shè)置戶外煙草廣告，禁止在依照相關(guān)法律法規(guī)確定的藥學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)刊物以外的媒介發(fā)布處方藥廣告。對這一規(guī)定，吳景明評價(jià)為“與國際接軌”。

 

　　吳景明：這是各國的通例，煙草不能隨便做廣告。咱們修改法律應(yīng)該對這種全世界都禁止的行為有所體現(xiàn)，是為了保護(hù)國民健康，這個(gè)規(guī)定的確是應(yīng)該的。處方藥也是這樣，在廣告里明確出來太應(yīng)該了，即使對經(jīng)營者造成一定損害，但是是從更大的保護(hù)全社會的利益來考慮的。

 

　　此外，草案規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。吳景明坦言，這一規(guī)定在執(zhí)行時(shí)或?qū)⒚媾R現(xiàn)實(shí)困難。