保健品招商網(wǎng)報(bào)道稱，由江蘇鹽城檢驗(yàn)檢疫局、江蘇國際旅行衛(wèi)生保健中心鹽城分中心等單位完成的《國境口岸核輻射超標(biāo)突發(fā)事件監(jiān)測與應(yīng)對(duì)體系建設(shè)研究》獲鹽城市第十次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，也是該局建局30年來首次在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域取得突破。

    提出新要求

    《國際衛(wèi)生條例（2005）》第22條締約國“主管當(dāng)局”職責(zé)條款中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不再單純指疾病暴發(fā)，還包括以化學(xué)品、核輻射物質(zhì)為手段的新型恐怖主義活動(dòng)，核輻射超標(biāo)防范成為WHO極為關(guān)注的“硬指標(biāo)”。近年來，我國外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，口岸核輻射超標(biāo)引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)日益增加，一方面全國口岸大量輻射超標(biāo)或具有放射性危害的貨物作為原料進(jìn)口，數(shù)量增加迅速的鋯礦砂、鈦鐵礦、鉭鈮礦等金屬精礦放射性水平往往超過本底值幾十倍甚至上百倍，用于醫(yī)療、科研等方面的進(jìn)口射線裝置和放射性同位素也逐年增長；另一方面，世界范圍內(nèi)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和多變的國際形勢對(duì)我國影響凸顯，非軍事用途核設(shè)施數(shù)量眾多，聯(lián)合國與國際原子能機(jī)構(gòu)在防止核全球擴(kuò)散方面做了很大努力，但形勢依然嚴(yán)峻。

    隨著來自境外的各種核輻射超標(biāo)等引發(fā)非傳統(tǒng)安全威脅日益增加，如何最大限度減少口岸核輻射公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)秩序影響？如何對(duì)核輻射超標(biāo)突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)社會(huì)視野下的科學(xué)處置？鹽城局認(rèn)為，監(jiān)測與應(yīng)對(duì)核心能力對(duì)健康的口岸生態(tài)極為重要，不僅可以保障公眾生命健康與出入境貨物質(zhì)量安全，也是履行中國政府對(duì)《國際衛(wèi)生條例（2005）》承諾的重要內(nèi)容；為此，該局居安思危，率先成立課題組開展基層口岸核輻射超標(biāo)突發(fā)事件監(jiān)測與應(yīng)對(duì)體系建設(shè)研究，為基層口岸構(gòu)建符合WHO要求的衛(wèi)生檢疫核心能力提供了有效參考。

    引發(fā)新關(guān)注

    2011年3月，日本核泄漏事故對(duì)我國公共衛(wèi)生體系造成的威脅引起全社會(huì)關(guān)注，基層口岸在監(jiān)測與應(yīng)對(duì)過程中暴露出的一些問題和不足亟待解決。為有效應(yīng)對(duì)口岸核輻射危害陡增風(fēng)險(xiǎn)，國家質(zhì)檢總局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局、口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都分層分級(jí)編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，添置了核輻射監(jiān)測預(yù)警與防護(hù)洗消的各種設(shè)施裝備，加強(qiáng)與環(huán)保、海關(guān)、口岸單位溝通協(xié)作，但上述工作都是參照口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置模式，并沒有充分考慮到兩者在應(yīng)對(duì)過程中的差異性。

    課題組在對(duì)口岸核輻射超標(biāo)突發(fā)事件進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，客觀實(shí)在分析口岸核輻射突發(fā)事件監(jiān)測與應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀，結(jié)合基層口岸應(yīng)對(duì)日本核泄露事故存在能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，將口岸核輻射突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系與口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系比較，在借鑒國內(nèi)外各類核輻射突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系和最新研究成果的基礎(chǔ)上，引入公共危機(jī)管理理論和新公共管理理論，根據(jù)口岸核輻射突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的特殊性設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)體系。課題組還專門構(gòu)建了直航國家和地區(qū)發(fā)生核泄露事故時(shí)，針對(duì)國際航行交通工具的“事前防范、事中監(jiān)測、事后評(píng)估”的輻射檢疫監(jiān)管模式，針對(duì)核輻射超標(biāo)對(duì)出入境人群可能造成心理和精神壓力，構(gòu)建健康干預(yù)和風(fēng)險(xiǎn)溝通模式，提出必須以輻射“個(gè)性化”的要素體系完善口岸衛(wèi)生檢疫核心能力的政策技術(shù)性建議，并對(duì)口岸核輻射突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方向進(jìn)行展望。

    口岸核輻射有害因子監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)測敏感性較強(qiáng)，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，課題組以鹽城南洋機(jī)場空港口岸、大豐港海港口岸為研究現(xiàn)場，對(duì)口岸核輻射突發(fā)事件防范體系建設(shè)的指標(biāo)要素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的適用性、有效性研究，提出建章立制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測培訓(xùn)、注重儲(chǔ)備、聯(lián)防聯(lián)控、開展演練的技術(shù)建議，倡導(dǎo)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主，因地制宜開展核輻射超標(biāo)防范模式創(chuàng)新不斷提升監(jiān)測效率，消除核輻射有害因子各類安全隱患，其翔實(shí)的理論實(shí)踐體系對(duì)基層口岸核輻射超標(biāo)處置“新常態(tài)”建立有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

    此外，課題組將《國際衛(wèi)生條例（2005）》核生化有害因子監(jiān)測技術(shù)性條款有效“植入”到主管當(dāng)局、口岸部門與歸口單位職責(zé)當(dāng)中，首次從社會(huì)非傳統(tǒng)安全視野下構(gòu)建了口岸核輻射突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)體系要素并進(jìn)行實(shí)證。圍繞基層口岸核輻射超標(biāo)檢驗(yàn)檢疫處置，課題組在省級(jí)以上期刊發(fā)表論文5篇；在研究體系框架下，形成了鹽城口岸核輻射超標(biāo)處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測到多起旅客行李放射性超標(biāo)以及治療用放射性核素超標(biāo)事件，還專門運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念并聯(lián)合公安、環(huán)保部門排除社會(huì)舉報(bào)的某進(jìn)境船舶疑似核輻射超標(biāo)事件，江蘇檢驗(yàn)檢疫局還曾專文表彰和推廣口岸核輻射超標(biāo)突發(fā)事件監(jiān)測與應(yīng)對(duì)的“鹽城探索”，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站兩次推介宣傳鹽城口岸核輻射超標(biāo)處置經(jīng)驗(yàn)。

    評(píng)審專家認(rèn)為，課題組在服務(wù)沿海開發(fā)過程中，注重發(fā)揮口岸核心能力建設(shè)引領(lǐng)的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用，將口岸核輻射超標(biāo)置于社會(huì)視野下，構(gòu)建的監(jiān)測與應(yīng)對(duì)體系做到了檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法與社會(huì)公共管理職能的有機(jī)結(jié)合，是口岸核輻射衛(wèi)生檢疫核心能力的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是《國際衛(wèi)生條例（2005）》在中國口岸精確適用核輻射監(jiān)測與應(yīng)對(duì)領(lǐng)域核心能力建設(shè)的有效探索，具有較高的新穎性和社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。