習近平總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點工作安排》，要求著力加強源頭治理，強化過程監(jiān)管，完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力，保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全。

    實現(xiàn)最嚴格食品安全監(jiān)管，需要從找問題、抓改革、出實招入手，打造治理體系和治理能力升級版。首先，要以實際問題為工作導(dǎo)向。

    一是“點”，要圍繞重點加大整治力度。必須嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等的使用，加大糧食、畜禽、農(nóng)資等監(jiān)管力度。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、飲用水等重點大宗食品，開展綜合治理。針對超范圍超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題，開展專項治理。

    二是“線”，抓住重點企業(yè)和新型業(yè)態(tài)等“關(guān)鍵少數(shù)”。食品市場競爭更加激烈，一些非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。因此要加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販等管理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。隨著個性化、多樣化消費漸成主流，第三方餐飲服務(wù)平臺、O2O食品零售等新商業(yè)模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)行為新類型。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，主動應(yīng)對未知風險。

    三是“面”，排查和防控重點區(qū)域風險。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故發(fā)生。要開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，制定風險清單，根據(jù)風險特征明確關(guān)鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次等內(nèi)容。

    其次，要全面提升治理能力。

    一是以統(tǒng)一權(quán)威為目標，完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)，合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，防止食品安全在第一線失守。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任。

    二是將風險分析、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置有機結(jié)合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。要提高風險監(jiān)測和評估能力，完善食物中非食用物質(zhì)名單。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高應(yīng)急能力，強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作和信息通報機制，健全國家食品安全應(yīng)急體系。

    三是構(gòu)筑食品安全工作新格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用。

    再次，在法治框架下探索新招實招。

    一方面是用“權(quán)力清單”優(yōu)化市場準入和退出。理想的治理體系應(yīng)減少企業(yè)行政許可負擔，通過優(yōu)化市場準入和退出機制提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。制定修訂食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構(gòu)建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制。

    另一方面是用“責任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責任人，監(jiān)管部門應(yīng)在資金、設(shè)備等微觀要素上少設(shè)“路障”，在市場行為規(guī)則上多設(shè)“路標”，培育食品企業(yè)的主體責任意識。建立統(tǒng)一高效、資源共享的食品安全信息平臺，加快建設(shè)全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度，督促食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗登記義務(wù)，在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。