網(wǎng)絡(luò)食品高筑一道防火墻

　　

　　六大舉措圈住網(wǎng)絡(luò)食品

　　

　　一是強(qiáng)化平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)  《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性和安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。

　　

　　二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形  《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的、因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的、因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的、被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對(duì)其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　

　　三是明確違法行為的管轄  《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

　　

　　四是強(qiáng)化調(diào)查處理職責(zé)  《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料，可以調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)、記錄資料等。

　　

　　五是細(xì)化抽樣程序  《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

　　

　　六是明確了責(zé)任約談的情形  《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任等情形。

　　

　　遵循“依法、屬地”原則監(jiān)管

　　

　　近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也是全世界的一個(gè)監(jiān)管難題。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。

　　

　　《辦法》規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》同時(shí)還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售；二是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知；三是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

　　

　　在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中遵循的原則是依法、屬地，同時(shí)，監(jiān)管部門內(nèi)部有一個(gè)案件查處當(dāng)中的協(xié)查制度。最重要的一點(diǎn)是公眾投訴舉報(bào)的渠道是敞開的。所以13億老百姓在什么地方，監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)在什么地方，因?yàn)槭称钒踩ㄒ揽可鐣?huì)共治。在食品安全問題上，需要靠全社會(huì)、靠公眾、靠企業(yè)、靠新聞媒體共同參與。

　　

　　第三方交易平臺(tái)責(zé)任重大

　　

　　在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺(tái)起著非常關(guān)鍵的作用，第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。第三方平臺(tái)作為社會(huì)的一分子，作為一家企業(yè)，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，參與市場(chǎng)的發(fā)展，它本身也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。《辦法》根本目的是為了保證食品安全法當(dāng)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品安全監(jiān)管的有效措施能夠落到實(shí)處。

　　

　　對(duì)第三方平臺(tái)加強(qiáng)了監(jiān)管，消費(fèi)者有了問題是不是可以找第三方平臺(tái)主張權(quán)利？如果第三方平臺(tái)由于它自身的行為違反了法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的時(shí)候，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接受政府執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)它的相應(yīng)處罰，食品安全法當(dāng)中有很詳細(xì)的規(guī)定。比如沒有履行審查義務(wù)，使一些無(wú)證照的或者沒有許可證的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入平臺(tái)從事食品經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。這是一個(gè)處罰的問題。

　　

　　據(jù)了解，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正在研究起草《網(wǎng)絡(luò)訂餐的辦法》，要求把店面、店堂等客觀、公正、真實(shí)地展示出來(lái)，要把證照和真實(shí)的狀況在網(wǎng)上向公眾展示，在獲得知情權(quán)的情況下，讓消費(fèi)者充分選擇，讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用。