亂象尋因

假冒保健食品充斥市場(chǎng)，主要涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、廣告宣傳等等。

一些生產(chǎn)廠家為了牟取暴利，生產(chǎn)“三無(wú)”保健食品，或是擅自篡改保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，將普通食品的“衛(wèi)食字”改為“國(guó)食健字”或“衛(wèi)食健字”。有的廠家在產(chǎn)品中非法添加藥品，并在產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書中夸大療效或標(biāo)示功效超出批準(zhǔn)的范圍等。

在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)貨把關(guān)不嚴(yán)。一些保健食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)過(guò)程中，不按規(guī)定要求索取供貨企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及相關(guān)證明文件，沒有健全進(jìn)貨查驗(yàn)及購(gòu)銷臺(tái)賬記錄。部分經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不了解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，在銷售過(guò)程中以營(yíng)利為目的而有意誤導(dǎo)消費(fèi)者。

部分經(jīng)營(yíng)者利用保健食品銷路好、賺錢快、消費(fèi)者對(duì)保健食品標(biāo)識(shí)辨別不請(qǐng)的特點(diǎn)，大肆宣傳違法廣告，夸大其詞甚至無(wú)中生有，編造一些所謂的新科學(xué)、新名詞、新理論，運(yùn)用與藥品相混淆的用語(yǔ)宣傳治療作用，誘使不明真相的消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品。

目前，保健食品監(jiān)管職能已由衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)管部門，但由于新的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管中常常感到無(wú)章可循。在接手保健食品監(jiān)管工作之后，很多基層藥監(jiān)部門僅限于摸底調(diào)查及開展政策宣傳，加之沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，在一定程度上增加了保健食品的監(jiān)管難度，使違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。

一方面，保健食品經(jīng)營(yíng)渠道較多，涉及保健食品專營(yíng)店、藥店、超市、個(gè)體商店等等；另一方面，食品藥品監(jiān)管部門存在人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的缺憾，加之檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備缺乏、技術(shù)支撐力量不足，目前還達(dá)不到嚴(yán)格監(jiān)管的要求。

此外，宣傳教育力度也不夠。農(nóng)村大多數(shù)群眾特別是老年群體對(duì)保健食品功效不太了解，認(rèn)為保健食品也是藥品。例如，2011年10月，商南縣藥監(jiān)局接到群眾舉報(bào)到轄區(qū)一村莊查處虛假宣傳“筋骨風(fēng)痛膏”違法行為時(shí)，執(zhí)法人員竟然被前來(lái)參加集會(huì)的村民暴力阻撓。

上下求索

凈化保健食品市場(chǎng)是消費(fèi)者的呼聲，也是監(jiān)管者亟待解決的重大難題。首先，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政許可管理，對(duì)達(dá)不到條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

其次，加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)多種宣傳形式，開展保健食品安全知識(shí)教育宣傳活動(dòng)，如通過(guò)電視臺(tái)舉辦講座，印發(fā)宣傳材料、傳單，利用消費(fèi)者權(quán)益日、法制宣傳日等活動(dòng)向群眾宣傳保健食品法規(guī)規(guī)章等，指導(dǎo)群眾利用國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢保健食品相關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，定期在新聞媒體上發(fā)布假劣保健食品信息、公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

再次，盡快出臺(tái)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的法規(guī)條例，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格保健食品者嚴(yán)肅處理。在查處違法保健食品案件時(shí)，藥監(jiān)部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)大案要案后應(yīng)追查源頭，一查到底。發(fā)現(xiàn)可疑保健食品后，要及時(shí)抽驗(yàn)送檢。對(duì)已查處的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品案件，依照《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行處罰。

最后，還應(yīng)建立聯(lián)防體系。可考慮利用信息平臺(tái)，與周邊省、市、縣之間建立聯(lián)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)可疑的假劣保健食品及時(shí)聯(lián)系傳遞信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。