面對近期接二連三的負面報道，從魚油不如地溝油的尷尬，到對納豆激酶特殊膳食食品的錯誤解讀，以及最近曝光的添加了樹膠的蜂膠產(chǎn)品事件，都暴露出保健食品消費市場的不成熟。

　　中國消費者協(xié)會與中國保健協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了《保健食品消費指引》(以下簡稱《指引》)。《指引》針對保健食品市場現(xiàn)狀及問題，呼吁以“社會建設”的新思路和新方式，破解保健食品消費維權老難題。

　　中國保健協(xié)會常務副理事長秦小明認為，健康產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展。中國的保健食品是有嚴格的法律定義的，是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群使用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

　　保健食品作為膳食補充劑或者營養(yǎng)補充劑應是具有更高科技含量的功能食品，但是一些保健食品企業(yè)存在著“忽悠”消費者的情況，肆意概念炒作或擴大宣傳，違背了市場規(guī)律和消費者意愿，倡導企業(yè)自律和有序公平競爭，科學進行消費指引，成為保健食品行業(yè)健康發(fā)展的當務之急。

　　中國消費者協(xié)會聯(lián)合中國保健協(xié)會在有關行業(yè)專家的技術支持下，推出了《指引》系列。中國消費者協(xié)會副會長兼秘書長楊紅燦說，《指引》從企業(yè)誠信經(jīng)營、市場良性發(fā)展和保健食品安全的角度倡導企業(yè)履行社會責任，向消費者提供科學、安全、有用的保健食品，再輔以科學的消費引導。

　　人民大學教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海認為，過去由政府部門行使的權力有相當一部分會越來越多地轉移到社會團體，包括消費者組織、行業(yè)協(xié)會。作為買方和賣方的兩個社團組織，一個是消協(xié)，一個是保健協(xié)會，通過社會協(xié)商、社會對話進而簽署社會合作伙伴協(xié)議的方式來穩(wěn)定關系，對于消費者是一個福音。

　　《食品安全法》的出臺進一步確定了保健食品的法律地位，中國保健食品準入體系也比較完整。但是目前仍有非法銷售的保健食品和虛假宣傳。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，保健食品挖掘了我們幾千年的文化瑰寶，針對特定人群還是有用的。但是現(xiàn)在很多人對保健品反感，就是因為市場缺乏規(guī)范。

　一方面，企業(yè)需要主動自律。劉俊海認為，要做到主動，就要做到“三個搶先”。一是搶先于立法，二是搶先于政府的執(zhí)法，三是搶先于消費者投訴。如果保健食品企業(yè)能在《食品安全法》的配套法規(guī)，包括保健食品更加細致的政策法規(guī)出臺之前，通過自我加壓的方法出臺一些比法律要求水準更高的社會責任承諾，這個企業(yè)在市場上就會立于不敗之地；如果搶先于政府的執(zhí)法，通過雙邊的社會協(xié)商、社會對話、社會合作伙伴協(xié)議，包括社會承諾協(xié)議，就可以避免被動消極去遵守法律；搶先于消費者的投訴，消費者的維權態(tài)度是最堅決、最徹底、最不容易妥協(xié)的。如果我們能夠通過社會責任承諾，事先對消費者的權利呵護，消費者的投訴就會慢慢減少。

　　同時，消費者也需要做些必要的“功課”，《指引》對保健品做了清晰的分類，究竟哪些屬于養(yǎng)生類的，哪些屬于保健食品類的，哪些屬于降血糖的等等，這些內容的傳播，對消費者維權和商家降低成本、提高效益等都有好處。

　　在《指引》提醒消費者購買保健品時注意消費信息、保存消費證據(jù)的同時，保健食品廣告的監(jiān)管問題也得到了有關部門更多重視。由于受利益驅動，目前在市場上出現(xiàn)的保健食品廣告違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　國家工商行政管理總局廣告監(jiān)督管理司副處長史興章說，目前市面上的確存在未經(jīng)審批擅自發(fā)布保健食品廣告的情況。有的雖然經(jīng)過了審批，但是做出的廣告嚴重篡改了審批內容，或夸大功能，或在廣告內容中出現(xiàn)專家、患者的形象，以專家、患者的名義擔保療效等。更有甚者，以新聞報道的形式變相發(fā)布廣告；在保健食品廣告中出現(xiàn)醫(yī)療術語，使消費者誤認為保健食品具有與藥品相類似的療效。