來源: 光明網(wǎng)　2011年1月20日

超市里、商場里、網(wǎng)購中，到處都有保健食品的身影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品達(dá)10277個(gè)，僅增強(qiáng)免疫力功能的就有3000多個(gè)。保健食品之多，令人目不暇接。

面對近期接二連三的負(fù)面報(bào)道，從魚油不如地溝油的尷尬，到對納豆激酶特殊膳食食品的錯(cuò)誤解讀，以及最近曝光的添加了樹膠的蜂膠產(chǎn)品事件，都暴露出保健食品消費(fèi)市場的不成熟。

1月上旬，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國保健協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《保健食品消費(fèi)指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢丰槍Ρ＝∈称肥袌霈F(xiàn)狀及問題，呼吁以“社會(huì)建設(shè)”的新思路和新方式，破解保健食品消費(fèi)維權(quán)老難題。

協(xié)調(diào)買賣兩行業(yè)組織

國務(wù)院參事、中國保健協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長秦小明認(rèn)為，健康產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展。中國的保健食品是有嚴(yán)格的法律定義的，是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群使用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。

保健食品作為膳食補(bǔ)充劑或者營養(yǎng)補(bǔ)充劑應(yīng)是具有更高科技含量的功能食品，但是一些保健食品企業(yè)存在著“忽悠”消費(fèi)者的情況，肆意概念炒作或擴(kuò)大宣傳，違背了市場規(guī)律和消費(fèi)者意愿，倡導(dǎo)企業(yè)自律和有序公平競爭，科學(xué)進(jìn)行消費(fèi)指引，成為保健食品行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

為此，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國保健協(xié)會(huì)在有關(guān)行業(yè)專家的技術(shù)支持下，推出了《指引》系列。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長楊紅燦說，《指引》從企業(yè)誠信經(jīng)營、行業(yè)良性發(fā)展和保健食品安全的角度倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，向消費(fèi)者提供科學(xué)、安全、有用的保健食品，再輔以科學(xué)的消費(fèi)引導(dǎo)。

中國人民大學(xué)教授、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海認(rèn)為，過去由政府部門行使的權(quán)力有相當(dāng)一部分會(huì)越來越多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)團(tuán)體，包括消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。作為買方和賣方的兩個(gè)社團(tuán)組織，一個(gè)是消協(xié)，一個(gè)是保健協(xié)會(huì)，通過社會(huì)協(xié)商、社會(huì)對話進(jìn)而簽署社會(huì)合作伙伴協(xié)議的方式來穩(wěn)定關(guān)系，對于消費(fèi)者是一個(gè)福音。

企業(yè)自律要“三個(gè)搶先”

保健食品作為新興產(chǎn)業(yè)，除需要用法律來加以規(guī)范外，重要的是企業(yè)自律。

秦小明認(rèn)為，《食品安全法》的出臺(tái)進(jìn)一步確定了保健食品的法律地位，中國保健食品準(zhǔn)入體系也比較完整。但是目前仍有非法銷售的保健食品和虛假宣傳。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲認(rèn)為，保健食品挖掘了我們幾千年的文化瑰寶，針對特定人群還是有用的。但是現(xiàn)在很多人對保健品反感，就是因?yàn)槭袌鋈狈σ?guī)范。

面對這種情況，一方面，企業(yè)需要主動(dòng)自律。劉俊海認(rèn)為，要做到主動(dòng)，就要做到“三個(gè)搶先”。一是搶先于立法，二是搶先于政府的執(zhí)法，三是搶先于消費(fèi)者投訴。如果保健食品企業(yè)能在《食品安全法》的配套法規(guī)，包括保健食品更加細(xì)致的政策法規(guī)出臺(tái)之前，通過自我加壓的方法出臺(tái)一些比法律要求水準(zhǔn)更高的社會(huì)責(zé)任承諾，這個(gè)企業(yè)就會(huì)立于不敗之地；如果搶先于政府的執(zhí)法，通過雙邊的社會(huì)協(xié)商、社會(huì)對話、社會(huì)合作伙伴協(xié)議，包括社會(huì)承諾協(xié)議，就可以避免被動(dòng)消極去遵守法律；搶先于消費(fèi)者的投訴，消費(fèi)者的維權(quán)態(tài)度是最堅(jiān)決、最徹底、最不容易妥協(xié)的。如果我們能夠通過社會(huì)責(zé)任承諾，事先對消費(fèi)者的權(quán)利呵護(hù)，消費(fèi)者的投訴就會(huì)慢慢減少。

另一方面，消費(fèi)者也需要做些必要的“功課”，《指引》對保健品做了清晰的分類，究竟哪些屬于養(yǎng)生類的，哪些屬于保健類的，哪些屬于降血糖的等等，這些內(nèi)容的傳播，對消費(fèi)者維權(quán)和商家降低成本、提高效益等都有好處。

加大廣告領(lǐng)域監(jiān)管力度

在《指引》提醒消費(fèi)者購買保健品時(shí)注意消費(fèi)信息、保存消費(fèi)證據(jù)的同時(shí)，保健食品廣告的監(jiān)管問題也得到了有關(guān)部門更多重視。

由于受利益驅(qū)動(dòng)，目前在市面上出現(xiàn)的保健食品廣告違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

國家工商行政管理總局廣告監(jiān)督管理司副處長史興章說，目前市面上的確存在未經(jīng)審批擅自發(fā)布保健食品廣告的情況。有的雖然經(jīng)過了審批，但是做出的廣告嚴(yán)重篡改了審批內(nèi)容，或夸大功能，或在廣告內(nèi)容中出現(xiàn)專家、患者的形象，以專家、患者的名義擔(dān)保療效等。更有甚者，以新聞報(bào)道的形式變相發(fā)布廣告；在保健食品廣告中出現(xiàn)醫(yī)療術(shù)語，使消費(fèi)者誤認(rèn)為保健食品具有與藥品相類似的療效。

史興章說，多年以來廣告監(jiān)管部門一直把保健食品廣告領(lǐng)域作為重點(diǎn)的監(jiān)管對象，重點(diǎn)的監(jiān)管領(lǐng)域，通過各種措施不斷加大對違法保健食品廣告領(lǐng)域的打擊力度。此外，記者也了解到，有關(guān)部門正在考慮出臺(tái)專門針對保健食品廣告的審查辦法。