2010年年底，有媒體以《蜂膠背后的秘密》為題，報(bào)道了保健食品生產(chǎn)廠家用樹膠代替蜂膠生產(chǎn)保健食品欺騙消費(fèi)者的“蜂膠事件”。藥監(jiān)人士分析，此事件比較典型地反映了我國(guó)一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題：片面追求經(jīng)濟(jì)效益、誠(chéng)信缺失，從而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量放任自流。如何讓百姓用上放心保健食品，一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

　　尷尬背后是法律瘸腿

　　在昨日舉行的2011年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上，來自食品藥品監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人士大致總結(jié)了目前保健食品存在的問題：保健食品法律法規(guī)不健全，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為缺少法律依據(jù)；非法添加違禁物品情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，存在安全隱患；非法經(jīng)營(yíng)的保健食品屢禁不止；保健食品虛假夸大宣傳嚴(yán)重。

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張建平說，在治理非藥品冒充藥品專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，保健食品非法宣傳治療功效的現(xiàn)象比較普遍，而且在查獲的許多保健食品中都檢出了非法添加的藥品成分。如，在減肥類產(chǎn)品中非法添加麻黃素；在抗疲勞產(chǎn)品中非法添加枸櫞西地那非；在促生長(zhǎng)發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長(zhǎng)激素等。

　　而另一種現(xiàn)狀是，目前，《食品安全法》及其實(shí)施條例，僅明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有明確規(guī)定，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，保健食品監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，影響了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的開展。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，給產(chǎn)品安全留下了隱患。

　　對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)邊振甲表示，食品藥品監(jiān)管部門將在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)厲打擊保健食品冒充藥品及違法宣傳行為，以凈化保健食品市場(chǎng)。

　　監(jiān)管、打擊和宣教多管齊下

　　來自南方的一位藥監(jiān)官員分析認(rèn)為，自2003年以來，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，使用“國(guó)食健字”。2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，對(duì)保健食品的研發(fā)、技術(shù)審評(píng)、原輔料使用、標(biāo)簽和說明書均進(jìn)行了規(guī)范。

　　也就是說，2005年以后，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的獲得不再是一件容易的事。這在一定程度上，對(duì)保健食品市場(chǎng)起到了規(guī)范作用。但這位人士說，目前，我國(guó)保健品市場(chǎng)存在“重審批輕監(jiān)管”的問題，應(yīng)從這種傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙徟乇O(jiān)管的模式，全面實(shí)行備案管理。

　　“在加強(qiáng)和改善保健食品市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)開展長(zhǎng)期的、普遍的公眾健康教育?！币恢标P(guān)注公眾健康教育的華南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，保健食品雖然有一定的輔助治療作用，但不能替代藥品。保健食品市場(chǎng)混亂有虛假宣傳和廣告的誤導(dǎo)，也有消費(fèi)者在這種誤導(dǎo)之下而產(chǎn)生的僥幸心理，以為保健品能“治百病”。因此，在大力開展市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)該開展長(zhǎng)期的、普遍的公眾健康教育，讓公眾能夠正確對(duì)待保健食品。

　　盧元鎮(zhèn)表示，盡管有關(guān)監(jiān)管部門在保健食品的審批中，對(duì)保健食品的功能和適應(yīng)人群有著明確的規(guī)定，但生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在推廣宣傳時(shí)經(jīng)常會(huì)夸大功能，甚至宣傳藥品才有的治療功效，對(duì)消費(fèi)者，尤其是慢性病患者、老年人具有很大的誘惑力和蠱惑性。而開展健康教育，讓消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)保健食品的作用，認(rèn)識(shí)到什么是保健品、什么是藥品，這樣監(jiān)管、打擊和公眾教育多管齊下，才能夠?qū)κ袌?chǎng)凈化，還保健食品本來面目，讓公眾正確選擇使用保健食品，維護(hù)自身的合法權(quán)益，起到更大的推動(dòng)作用。