魚油、卵磷脂、膠原蛋白、維生素片、蛋白質(zhì)粉……市場上林林總總的保健品名目繁多，然而其中有近六成其實(shí)是健康食品，并不具備保健品功效。市消保委昨發(fā)布“普通食品、保健食品與藥品消費(fèi)者辨識調(diào)查報(bào)告”，報(bào)告顯示，消費(fèi)者對于三類產(chǎn)品辨識的正確率僅在50％左右，將普通食品誤認(rèn)作保健食品的現(xiàn)象較為普遍，辨識正確率不足45％，個(gè)別樣品的錯(cuò)認(rèn)率甚至超過60％。

　　六成保健品為健康食品

　　“現(xiàn)在所謂的保健品市場，其實(shí)六成是健康食品，真正的保健食品只有四成?！鄙虾１＝∑穮f(xié)會秘書長張福敏昨指出，目前本市保健品年銷售額達(dá)120億元，其中保健食品為50億元，健康食品則為70億元。本市最大的凱旋門保健品市場銷售額一年達(dá)100億元，而其銷售的真正保健食品僅占到三至四成。

　　據(jù)了解，90％以上的消費(fèi)者是憑借感覺來判斷購買保健品的屬性。引起消費(fèi)者混淆的原因體現(xiàn)在產(chǎn)品名稱、形態(tài)、外包裝、說明、價(jià)格等，以及消費(fèi)者自身年齡、生活狀況、消費(fèi)認(rèn)知觀念等兩大方面。其中，經(jīng)營者的不規(guī)范宣傳是引起消費(fèi)混淆的主要原因。

　　1、商品名稱凸顯“成分”

　　調(diào)查顯示，近一半商品名稱直接冠以其主要成分，這可能會帶來兩個(gè)問題：一是作為一般藥品的命名習(xí)慣，易引起消費(fèi)者對食與藥的混淆；二是部分經(jīng)營者可能利用產(chǎn)品所含的少量營養(yǎng)成分，暗示消費(fèi)者該產(chǎn)品中“富含”該營養(yǎng)成分，造成宣傳的擴(kuò)大效應(yīng)。例如某宣稱富含“免疫球蛋白”的膠囊類樣品，但具體含量卻未在商品包裝上顯示，令人困惑。

　　2、利用生產(chǎn)或推薦單位的“權(quán)威效應(yīng)”

　　調(diào)查顯示，一些消費(fèi)者在辨別商品時(shí)，會不經(jīng)意產(chǎn)生“權(quán)威效應(yīng)感”，以生產(chǎn)單位與推薦單位來判斷商品性質(zhì)。例如“某醫(yī)藥集團(tuán)有限公司”出品的“配制酒”，僅僅是普通食品；“某生物科技有限公司”的產(chǎn)品，也并不都是保健食品。此外，個(gè)別樣品仍然將“行業(yè)協(xié)會推薦產(chǎn)品”字樣記載于商品名稱之下，而其實(shí)只是普通食品。

　　3、商品外包裝“顯著相似”

　　調(diào)查顯示，商品外包裝問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是這三類商品在包裝上顯著相似，有“扁形瓶裝”，還有“小型圓筒形包裝”等。例如某公司的兩件樣品“深海魚油軟膠囊”與“維生素EC含片”，以及兩類不同品牌的“維生素C泡騰片”，明明不都是保健食品，卻披上了相似的外衣。二是雖然包裝視覺效果上略有差異，但局部的共性構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的相似，例如同為“破壁靈芝孢子粉”，但性質(zhì)不同的兩件樣品，雖然視覺差異明顯，但面對兩種名稱完全相同的商品，消費(fèi)者很難區(qū)分。

　　4、產(chǎn)品說明及標(biāo)簽“暗示功效”

　　在宣傳包裝上通過暗示功效的方式來美化商品的現(xiàn)象卻屢見不鮮。例如名為“某膠原蛋白果汁飲料”的樣品，其“內(nèi)調(diào)外養(yǎng)高效美肌”的廣告標(biāo)語可能直接引發(fā)消費(fèi)者對于產(chǎn)品功效的特殊感受，進(jìn)而產(chǎn)生誤解。

　　5、類似商品市場價(jià)格的差異

　　調(diào)查顯示，價(jià)格因素不是引起普通食品、保健食品與藥品誤認(rèn)的主要因素，然而，當(dāng)幾件商品名稱、包裝與功效均顯著相似，但價(jià)格差異較大時(shí)，價(jià)格因素會直接影響判斷，從而引發(fā)錯(cuò)覺。例如同為膠原蛋白產(chǎn)品的“膠原蛋白維C片”與“膠原蛋白軟膠囊”，由于市場價(jià)格差異較大，令消費(fèi)者無從判別。

　　6、營養(yǎng)素產(chǎn)品辨識率低

　　調(diào)查顯示，市場上明示具有營養(yǎng)素成分的商品不勝枚舉，然而，營養(yǎng)素產(chǎn)品的法律地位至今尚未完全確認(rèn)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，目前在我國，“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”（國外稱之為“膳食補(bǔ)充劑”）仍屬于保健食品，但國家正傾向于“參照”而非“按照”保健食品對其加以管理。但無論如何，營養(yǎng)素產(chǎn)品不能一概被認(rèn)作為保健食品，而這就在客觀上為消費(fèi)辨識增添了難度。從這次調(diào)查結(jié)果來看，相關(guān)樣品的正確辨識率普遍低于50％。

　　生產(chǎn)成本高讓企業(yè)“劍走偏鋒”

　　明明是健康食品，為何生產(chǎn)企業(yè)要冒這種夸大宣傳甚至虛假宣傳的風(fēng)險(xiǎn)？張福敏直言，從審批、生產(chǎn)至銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，健康食品的成本比起保健食品要低很多，因此銷售利潤也更高。

　　據(jù)了解，如果企業(yè)申報(bào)保健食品，僅提交第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行人體試驗(yàn)一項(xiàng)費(fèi)用就需要40－80萬元，另外還需要兩年時(shí)間才能獲得國家食藥監(jiān)審批文號。而直接申報(bào)健康食品的審批程序則簡單得多，不需要做人體試驗(yàn)，只要5000元審批費(fèi)就能在縣級以上的衛(wèi)生部門得到審批許可。

　　此外，保健食品對于生產(chǎn)車間的要求很高，一個(gè)GMP生產(chǎn)車間的造價(jià)就需要1000萬元投入，同時(shí)國家對保健食品的生產(chǎn)原材料含量也有明確規(guī)定，而健康食品只要衛(wèi)生安全，并無太過細(xì)致的規(guī)定，因此企業(yè)可以節(jié)省一大筆成本開銷。同時(shí)在銷售環(huán)節(jié)上，健康食品的銷售價(jià)格低于保健食品，因此會得到更多消費(fèi)者的選擇，生產(chǎn)利潤大大高于保健食品。

　　但據(jù)有關(guān)專家透露，市面上其實(shí)有少部分食品與經(jīng)審批保健食品并沒有實(shí)質(zhì)差別，只是冠名保健食品的商品多了一個(gè)“藍(lán)帽子”。經(jīng)了解，由于現(xiàn)行保健食品評審審批體制尚待完善，因此，面臨行業(yè)高成本低效率的準(zhǔn)入門檻，多數(shù)企業(yè)或望而卻步，或轉(zhuǎn)移投資戰(zhàn)略，造成原本應(yīng)當(dāng)納入保健食品管理的產(chǎn)品卻以普通食品流通于市場，引發(fā)市場混亂。