上海保健品市場也有了一支“啄木鳥”隊(duì)伍。今天，上海19位市民獲得上海健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒發(fā)的證書，成為首批“健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)督員”，這些經(jīng)過專門培訓(xùn)的監(jiān)督員將對目前管理混亂的保健品市場進(jìn)行監(jiān)督，并及時將發(fā)現(xiàn)的問題通過行業(yè)組織上報政府、下達(dá)企業(yè)和消費(fèi)者，共同規(guī)范和建設(shè)好健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

　　食品、保健品還是藥品？半數(shù)消費(fèi)者辨識不清

　　隨著生活水平的提高，人們對健康的重視程度越來越高，保健食品的市場需求也越來越大。與之相伴的，則是由于經(jīng)營者不規(guī)范宣傳等引起的糾紛和矛盾。上海市消保委昨天公布的一份“普通食品、保健食品與藥品消費(fèi)者辨識調(diào)查報告”顯示，消費(fèi)者對于上述三類產(chǎn)品的總體認(rèn)識程度不高，辨識正確率基本維持在50%左右。其中，誤將普通食品認(rèn)作保健食品的現(xiàn)象較為普遍，個別樣品的錯認(rèn)率甚至超過60%。

　　據(jù)消保委保健辦人士分析，引起消費(fèi)者混淆的原因體現(xiàn)在產(chǎn)品名稱、形態(tài)、外包裝、說明、價格等，以及消費(fèi)者自身年齡、生活狀況、消費(fèi)認(rèn)知觀念等兩大方面。其中，經(jīng)營者的不規(guī)范宣傳是引起消費(fèi)混淆的主要原因。對此，消保委在政策立法、行政執(zhí)法、行業(yè)規(guī)范等方面提出了針對性建議，并給予消費(fèi)提示。

　　商品名稱凸顯“成分”  造成宣傳夸大效應(yīng)調(diào)查顯示，近一半的商品名稱直接冠以其主要成分。這可能會帶來兩個問題：一是作為一般藥品的命名習(xí)慣，它容易引起消費(fèi)者對食與藥的混淆；二是部分經(jīng)營者可能利用產(chǎn)品所含的“少量”營養(yǎng)成分，暗示消費(fèi)者該產(chǎn)品中“富含”該營養(yǎng)成分，造成宣傳的擴(kuò)大效應(yīng)。例如某宣稱富含“免疫球蛋白”的膠囊類樣品，但具體含量卻未在商品包裝上顯示，不免令人困惑。

　　一些消費(fèi)者在辨別商品時，會不經(jīng)意產(chǎn)生“權(quán)威效應(yīng)感”，以生產(chǎn)單位與推薦單位來判斷商品性質(zhì)。例如“某醫(yī)藥集團(tuán)有限公司”出品的“配制酒”，但它僅僅是普通食品；“某生物科技有限公司”的產(chǎn)品，也并不都是保健食品。此外，個別樣品仍然將“行業(yè)協(xié)會推薦產(chǎn)品”字樣記載于商品名稱之下，而其實(shí)只是普通食品。

　　外包裝顯著類似  消費(fèi)者很難區(qū)分

　　商品外包裝“顯著相似”也是造成混淆的一大原因。商品外包裝問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是這三類商品在包裝上顯著相似，有“扁形瓶裝”，還有“小型圓筒形包裝”等。例如某公司的兩件樣品“深海魚油軟膠囊”與“維生素EC含片”；以及兩類不同品牌的“維生素C泡騰片”，明明不都是保健食品，卻披上了相似的外衣。二是雖然包裝視覺效果上略有差異，但局部的共性構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的相似，例如同為“破壁靈芝孢子粉”但性質(zhì)不同的兩件樣品，雖然視覺差異明顯，但面對兩種名稱完全相同的商品，消費(fèi)者確實(shí)很難區(qū)分。有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝嘎?，目前市面上還有少部分食品與經(jīng)審批的保健食品并沒有實(shí)質(zhì)差別，只是冠名保健食品的商品早包裝上多印了一個“藍(lán)帽子”。

　　規(guī)范市場亟待行業(yè)自律與行政監(jiān)管多管齊下

　　據(jù)了解，由于現(xiàn)行保健食品評審審批體制尚待完善，因此，面臨行業(yè)高成本低效率的準(zhǔn)入門檻，多數(shù)企業(yè)或望而卻步，或轉(zhuǎn)移投資戰(zhàn)略，造成原本應(yīng)當(dāng)納入保健食品管理的產(chǎn)品卻以普通食品流通于市場，引發(fā)市場混亂。市消保委建議，在市場上的普通食品逐步納入保健食品管理的時候，更需要進(jìn)一步明確保健食品標(biāo)識的可識別性，使之顯而易見，并且類似商品的防偽標(biāo)志，附上核實(shí)渠道，確保消費(fèi)者能夠直觀地判明該商品是不是保健食品，避免誤認(rèn)。

　　調(diào)查中，還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者認(rèn)為服用保健食品的效果達(dá)不到商品宣傳上的效果。這著實(shí)反映了相關(guān)商品宣傳上的問題。對此，有行政執(zhí)法上的不力、行業(yè)組織管理上的缺位、經(jīng)營者的誤導(dǎo)，當(dāng)然也有消費(fèi)者的誤解等多方面原因。消保委建議，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在保健食品宣傳管理上擔(dān)負(fù)起核心作用，逐步確立商品宣傳行業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)，遏止企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭行為；同時各消費(fèi)者組織積極履行投訴調(diào)解職能，極力化解因經(jīng)營者不規(guī)范宣傳引起的消費(fèi)糾紛。