來源：中華人民共和國衛(wèi)生部　

2012年全國衛(wèi)生工作會議目前在京召開。會議主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化醫(yī)改這個(gè)中心，總結(jié)2011年衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，確保人民群眾共享醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展成果。

衛(wèi)生部部長陳竺在會上做了題為《突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難全面落實(shí)醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)》的工作報(bào)告，總結(jié)了2011年全國衛(wèi)生工作情況，梳理了三年醫(yī)改取得的重大進(jìn)展，分析了深化醫(yī)改面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，明確了未來改革的基本思路和“十二五”期間力求取得新突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全力做好2012年衛(wèi)生工作做出了具體部署。

陳竺指出，三年來，人民群眾通過醫(yī)改得到了更多實(shí)惠，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)、群眾衛(wèi)生服務(wù)利用結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距、衛(wèi)生總費(fèi)用等長期困擾衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在發(fā)生變化，有的已經(jīng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性改善，表明三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展，三年醫(yī)改的實(shí)踐和成效充分表明，黨中央、國務(wù)院確立的我國醫(yī)改目標(biāo)和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。

陳竺強(qiáng)調(diào)了在“十二五”期間深化醫(yī)改需要進(jìn)一步突破的若干關(guān)鍵問題。一是全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順補(bǔ)償機(jī)制；二是全面推進(jìn)支付制度改革；三是強(qiáng)化新農(nóng)合的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，合理設(shè)置管理體制；四是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制；五是全面建立信息公開制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競爭；六是創(chuàng)新工作方式，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；七是全面推進(jìn)藥品集中采購；八是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制。

對于2012年的衛(wèi)生工作，陳竺作了具體部署。

一是落實(shí)年度改革任務(wù)，為“十二五”醫(yī)改開好局。繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大覆蓋病種范圍，改善服務(wù)，保障基金安全。鞏固完善基層綜合改革，完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)人事分配制度改革，落實(shí)《農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，推進(jìn)中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，推廣全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。繼續(xù)完善國家基本藥物制度，擴(kuò)大制度實(shí)施范圍，規(guī)范基本藥物采購，做好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)配送工作，試行國家統(tǒng)一定價(jià)定點(diǎn)生產(chǎn)緊缺藥物，制定基本藥物使用管理辦法，鼓勵(lì)基本藥物優(yōu)先使用，不斷完善基本藥物監(jiān)測評價(jià)體系。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)試點(diǎn)城市總結(jié)評估，力爭形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理，完善公立醫(yī)院人事分配制度，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等惠民措施，推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

二是做好重大疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生工作。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力，發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)作用，完善傳染病監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的防控，穩(wěn)步提升國家免疫規(guī)劃工作水平，健全慢性病防治體系和工作機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，切實(shí)做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生和健康教育工作，貫徹落實(shí)“兩綱”，全面促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童健康。

三是嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)管理，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃，加強(qiáng)縣級醫(yī)院與提供基本醫(yī)療服務(wù)密切相關(guān)的薄弱短線科室建設(shè)，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批和校驗(yàn)管理，進(jìn)一步放寬有資質(zhì)人員依法開辦診所的條件，全面開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)，加強(qiáng)護(hù)理內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制。

四是加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生科教工作水平。以基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等衛(wèi)生人才工程為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《全民健康衛(wèi)生人才保障工程實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)醫(yī)學(xué)生訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，繼續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)基層藥學(xué)人員培訓(xùn)，落實(shí)和完善公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，扎實(shí)推進(jìn)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。

五是以平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)衛(wèi)生信息化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加快推進(jìn)平臺建設(shè)，逐步形成覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的衛(wèi)生信息化基本架構(gòu)，加快推進(jìn)居民電子健康檔案和電子病歷建設(shè)，加快居民健康卡推廣應(yīng)用，方便居民看病就醫(yī)和開展健康管理。

六是加強(qiáng)食品藥品安全工作。完善藥品監(jiān)管體系，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全藥品質(zhì)量追溯體系。強(qiáng)化食品安全工作，健全餐飲食品、保健食品安全監(jiān)管制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)。

七是強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，大力推進(jìn)職業(yè)病防治能力建設(shè)，繼續(xù)會同公安部門保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血等違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)執(zhí)法稽查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

八是做好中醫(yī)藥工作。貫徹落實(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)完成各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。

九是繼續(xù)圍繞中心工作深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員和醫(yī)療衛(wèi)生工作者在推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的主力軍作用。把“三好一滿意”活動(dòng)作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要載體和抓手，突出為民服務(wù)主題，辦好便民利民實(shí)事，促進(jìn)服務(wù)作風(fēng)和質(zhì)量全面改善。全面加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)政治思想教育、行業(yè)文化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和保證。

十是統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和衛(wèi)生政策研究，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加大衛(wèi)生新聞宣傳力度，加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府，積極開展國際交流與合作。

衛(wèi)生部黨組書記張茅在講話中指出，“十二五”時(shí)期是深化醫(yī)改的攻堅(jiān)階段，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的關(guān)鍵時(shí)期。衛(wèi)生部門必須及早謀劃，在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。

張茅強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，衛(wèi)生部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，繼續(xù)堅(jiān)持醫(yī)改的核心理念、基本原則、工作方針和維護(hù)與增進(jìn)人民健康的宗旨，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，更加重視內(nèi)涵建設(shè)，更加重視控制費(fèi)用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，加快形成不斷提高全體人民健康水平的制度保障，使人民共享改革發(fā)展成果。

一是健全基本醫(yī)療保障制度?！笆濉睍r(shí)期，基本醫(yī)療保障制度要由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。各地醫(yī)療衛(wèi)生部門要適應(yīng)社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展的要求，主動(dòng)加強(qiáng)管理、改善服務(wù)、控制成本，使已經(jīng)初步構(gòu)建起來、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，在不斷完善的過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。著力提高參合農(nóng)民實(shí)際受益水平，推動(dòng)新農(nóng)合支付方式改革，改善新農(nóng)合管理和服務(wù)。

二是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等改革，建立有保障、有效率、可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。

三是以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。把握縣級醫(yī)院改革的一些特殊要求，綜合推進(jìn)投入補(bǔ)償、服務(wù)價(jià)格政策調(diào)整和支付制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)專科、特崗人才建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)用適宜技術(shù)和基本藥物，密切縣級醫(yī)院與大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作、協(xié)作、支援關(guān)系，加強(qiáng)縣醫(yī)院為基層培養(yǎng)培訓(xùn)人才的能力。通過改革和能力建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)使30萬人口以上的縣市至少有1所醫(yī)院達(dá)到二甲水平，顯著降低縣級醫(yī)院的縣外轉(zhuǎn)診率，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

四是鞏固完善國家基本藥物制度。在前三年工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，落實(shí)好相關(guān)政策，在所有的村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有條件的縣級醫(yī)院改革試點(diǎn)單位，全面實(shí)施基本藥物制度。在其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。完善國家基本藥物目錄，切實(shí)規(guī)范基本藥物采購，對基本藥物中獨(dú)家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統(tǒng)一定價(jià)、定點(diǎn)生產(chǎn)。