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從二00八年六月兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商至今，已舉行了五次會(huì)談，簽署了十四項(xiàng)協(xié)議，可謂成果豐碩。第六次會(huì)談也即將在本月二十一日舉行，雖然雙方已確定無法簽署投資保障協(xié)議，但仍可簽署兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議。由第六次會(huì)談進(jìn)行的狀況來看，我們認(rèn)為，兩岸已到了需要思考協(xié)商新模式的時(shí)候了。

從這五次的“陳江會(huì)談”來看，兩岸似乎已形成了一種協(xié)商模式，海陸兩會(huì)甚至于稱之為制度化協(xié)商。這個(gè)模式大致可以歸納為幾個(gè)特點(diǎn)：

一、每年舉行兩次，輪流在兩岸舉行。截至目前為止，兩會(huì)協(xié)商是上半年舉行一次，在大陸舉行，下半年舉行一次，在臺(tái)灣舉行；一方面可以彰顯對(duì)等的精神，另一方面也讓民眾熟悉大陸來臺(tái)協(xié)商，有助于氣氛的改善。

二、會(huì)談前有兩次的預(yù)備性磋商。預(yù)備性磋商是由副董事長(zhǎng)領(lǐng)軍，也是輪流在兩岸舉行，其主要目的是兩岸會(huì)談各項(xiàng)行政作業(yè)的安排，同時(shí)也解決較棘手的問題。

三、主管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)溝通。兩岸的事務(wù)幾乎都牽涉到公權(quán)力的行使以及高度的專業(yè)，除了主管機(jī)關(guān)之外，沒有人可以代勞。例如空運(yùn)是由民航部門主談，ECFA是由“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”主談。海協(xié)海基兩會(huì)現(xiàn)在只是扮演一個(gè)平臺(tái)的角色，讓兩岸的主管機(jī)關(guān)可以就事論事，就專業(yè)談專業(yè)，找出兩岸都可以接受的方案。

四、決定下一階段的議題。兩會(huì)會(huì)談除了簽署協(xié)議之外，也會(huì)共同決定下一階段要談的議題，然后開始安排主管機(jī)關(guān)的接觸，以進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。

由第六次會(huì)談進(jìn)行的情況來看，我們認(rèn)為，這樣的模式似乎有修正的必要。首先，很少地區(qū)會(huì)有每年兩次會(huì)談這樣的模式。兩岸在恢復(fù)協(xié)商之后，雖然有很多的議題待協(xié)商，但又不能太快，也不能太慢，因此形成了一年兩次的慣例。這一次會(huì)談因?yàn)橥侗f(xié)議尚未達(dá)成共識(shí)，因此只有醫(yī)藥衛(wèi)生合作一項(xiàng)協(xié)議，稍嫌單薄。況且每一次會(huì)談都動(dòng)員相當(dāng)人物力，如果只簽一項(xiàng)協(xié)議，難免不被批評(píng)。

一年兩次協(xié)商，也會(huì)形成一種時(shí)間壓力，究竟是好是壞，也很難說。以這次的投保協(xié)議來說，內(nèi)容范圍廣泛，但談的時(shí)間很短，而外界卻有期待簽署。因此，當(dāng)雙方宣布無法在會(huì)談中簽署時(shí)，立即引來媒體各種揣測(cè)。從另外一個(gè)角度來看，未來的協(xié)商議題，可能會(huì)愈來愈難，就像這一次的投保協(xié)議一樣，因此，每年兩次的模式確有商榷之處。

我們認(rèn)為，兩岸協(xié)商，應(yīng)該超越制度化階段，進(jìn)入正常化階段。事實(shí)上，兩岸要談的議題仍然很多，海協(xié)?；鶅蓵?huì)應(yīng)更積極扮演平臺(tái)功能，為兩岸所有相關(guān)主管部門建立起聯(lián)系管道，平常即可就相關(guān)議進(jìn)行協(xié)商，等到有具體共識(shí)時(shí)，再由兩會(huì)簽署協(xié)議。如此，不僅雙方有較充裕的時(shí)間討論，也可避免外界過度的期待。