來源: 南方網(wǎng)　 　

　　近日，醫(yī)藥政策與醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展研討會(huì)在北京召開。記者發(fā)現(xiàn)，與以往的會(huì)議不同，此次與會(huì)的企業(yè)代表都是邊聽邊記，非常認(rèn)真?！霸卺t(yī)藥這個(gè)行業(yè)，國(guó)家政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展太重要了，甚至能決定企業(yè)的生死存亡，所以，我們希望能從這樣的研討會(huì)上了解到最新的政策方向。”廣東五洲全新制藥有限公司代表魏立軍說。
　　最近，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！捌鋵?shí)在政策出臺(tái)以前，醫(yī)藥行業(yè)的重組并購已經(jīng)在進(jìn)行，現(xiàn)在雖然有了政策的指導(dǎo)，但并購并不可能在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束?！蔽毫④娬f。
　　研討會(huì)上，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司醫(yī)藥處處長(zhǎng)李宏對(duì)“并購不可能在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束”的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，他表示，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)
　　李宏介紹，《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》是根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署制定的。在之前的評(píng)估中，專家們一致覺得結(jié)構(gòu)不合理是影響醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主要因素。
　　“從目前來看，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)五個(gè)方面。”李宏說。
　　以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為例，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品以仿制藥品為主，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品少。一些治療重大疾病、多發(fā)病的藥物仍然依靠進(jìn)口，比如腫瘤、心腦血管方面的藥品國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)較少，與需求不相適應(yīng)。生物技術(shù)藥品是剛剛起步，上市產(chǎn)品非常少。新型疫苗和診斷試劑很多還是空白。在中藥方面，對(duì)傳統(tǒng)中藥的繼承和創(chuàng)新不夠，中藥發(fā)展速度較慢。醫(yī)療器械產(chǎn)品對(duì)外依存度高，高端的核心部件及關(guān)鍵技術(shù)大量需要進(jìn)口。另外，各類產(chǎn)品都存在比較嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，開工率不足。
　　在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展較快的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的問題。一些化學(xué)原料藥生產(chǎn)受到環(huán)保和能源因素制約，正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市化和土地資源缺乏也影響了很多企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；一些中西部省份希望將醫(yī)藥作為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但沒有結(jié)合自己的特點(diǎn)，忽視了自身相對(duì)薄弱的醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)，盲目發(fā)展藥都、藥谷、醫(yī)藥園區(qū)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目上馬項(xiàng)目，并不足取。
　　在出口結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)期以原料出口為主，制劑出口過少。目前，化學(xué)藥的研發(fā)在全球陷入困局，對(duì)我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)來說，應(yīng)該是進(jìn)入的契機(jī)?！暗牵m然我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)銷售額每年都是處于增長(zhǎng)中，企業(yè)也都在盈利，但一說到研發(fā)投入就沒有錢。”李宏說。
　　李宏介紹，之所以把加快發(fā)展基本藥物也作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，是因?yàn)閷?shí)施國(guó)家基本藥物制度是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從保障人民群眾用藥和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，都要求下大力氣解決基本藥物發(fā)展中存在的問題，顯著提高基本藥物的生產(chǎn)水平和供應(yīng)保障能力。
　　推動(dòng)落實(shí)至關(guān)重要
　　《指導(dǎo)意見》主要著眼于今后５年的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)和目標(biāo)，其主要內(nèi)容將作為醫(yī)藥行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的重要參考依據(jù)。
　　就組織結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，收購兼并和聯(lián)合重組是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效整合，提高整個(gè)社會(huì)資源的利用效率。李宏說：“相對(duì)于企業(yè)通過新建生產(chǎn)線和擴(kuò)大產(chǎn)能的方式發(fā)展，我們更鼓勵(lì)并購和重組。這有助于減少重復(fù)建設(shè)，合理利用社會(huì)資源，減少閑置，并減少員工失業(yè)等社會(huì)問題。但不容忽視的是，影響企業(yè)兼并重組的非市場(chǎng)化因素很多，一些制度性障礙客觀存在。為此，２０１０年８月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，這為加快推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)的收購兼并和聯(lián)合重組指明了方向，創(chuàng)造了條件。”
　　那么，在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)較為合理的布局又是什么呢？應(yīng)該是東部和中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、人才、品牌、營(yíng)銷渠道的優(yōu)勢(shì)，跟蹤國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的高科技產(chǎn)品，形成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)藥生產(chǎn)基地；中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鮮明的專業(yè)性生產(chǎn)基地，并積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，比如甘肅省可以依托當(dāng)?shù)刎S富的中藥材資源，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的醫(yī)藥骨干企業(yè)，帶動(dòng)該省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還應(yīng)注意擴(kuò)大制劑出口。出口首先要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，包括在出口目的國(guó)的藥品注冊(cè)和通過相應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查認(rèn)證。其次要解決市場(chǎng)營(yíng)銷問題，建立銷售渠道，培育品牌。我國(guó)目前通過發(fā)達(dá)國(guó)家ＧＭＰ認(rèn)證的制劑企業(yè)只有２０家左右，其中有４家企業(yè)通過美國(guó)ＦＤＡ檢查，但大多數(shù)企業(yè)尚未在境外形成規(guī)模銷售。
　　通過在境外建制劑廠的方式也是開拓國(guó)際市場(chǎng)的一條可行之路，印度制藥企業(yè)已有成功的先例，目前我國(guó)沒有一家企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立制劑生產(chǎn)廠。
　　總之，我國(guó)制劑走向國(guó)際市場(chǎng)還有大量的工作要做，在此過程中政府部門的引導(dǎo)和扶持不可或缺。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合職能，推動(dòng)各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，共同營(yíng)造有利于醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。