新的《食品安全法》將于今年6月1日起實(shí)施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當(dāng)中，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進(jìn)入新紀(jì)元。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，希望為今后保健食品科學(xué)監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

品種清理規(guī)范不及時(shí)

從1996年實(shí)行批準(zhǔn)文號管理以來的10多年間，保健食品功能和批準(zhǔn)文號等相關(guān)管理規(guī)定幾經(jīng)變動(dòng)。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項(xiàng)，國家食品藥品監(jiān)管局（SFDA）為27項(xiàng)；保健食品功效分類和名稱表述方式也進(jìn)行過較大調(diào)整；保健食品批準(zhǔn)文號標(biāo)示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標(biāo)示方式；不同時(shí)期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進(jìn)行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準(zhǔn)文號標(biāo)示雜亂，常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個(gè)重要因素。

委托加工漏洞多

保健食品委托加工對減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)有著積極作用，但目前對委托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，委托加工過程中存在不少監(jiān)管漏洞，如在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面，委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確或難以界定落實(shí)；多方或多重委托后產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人更是無法判定；部分生產(chǎn)工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的環(huán)節(jié)等。跨省異地委托加工更是加大了監(jiān)管難度。

對非法添加要加大打擊

不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進(jìn)生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等，這種違法行為對消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成極大威脅。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴(yán)重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險(xiǎn)外，政府打擊力度不足也是一個(gè)重要原因。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，造成對非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以認(rèn)定，以致一些不法分子有恃無恐。

廣告許可與監(jiān)管連接不力

保健食品不實(shí)宣傳以及虛假違法廣告已成為民生反映強(qiáng)烈的問題。一些經(jīng)營者利用媒體的廣告和所謂“科普宣傳”形式大肆夸大產(chǎn)品功能，誤導(dǎo)消費(fèi)者，尤其是“健康講座”或“免費(fèi)體驗(yàn)”的宣傳形式對老年人的欺騙性很大，易在社會(huì)上造成不良影響。另一方面，部分媒體缺乏社會(huì)責(zé)任感，廣告宣傳管理混亂，為大量保健食品進(jìn)行違法廣告宣傳提供了平臺(tái)。目前，保健食品廣告內(nèi)容由食品藥品監(jiān)管部門審查，廣告的監(jiān)管和違法廣告的查處由工商部門負(fù)責(zé)，但兩個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)和判定標(biāo)準(zhǔn)有所差異，部門之間也沒有一個(gè)很好的連接及信息共享平臺(tái)。這種保健食品廣告許可和事后監(jiān)管相脫節(jié)的管理模式易造成信息不對稱，導(dǎo)致廣告監(jiān)管上的缺位，甚至造成相關(guān)部門間的互相掣肘，難以形成穩(wěn)定有效的保健食品廣告長效監(jiān)管機(jī)制。idty0007